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关于全县共青团基层组织建设情况的调研
 
团崇信县委       2009年07月28日

 

崇团发〔2009〕25号

共青团崇信县委

关于全县共青团基层组织建设情况的调研

报    告

县委:

现将《关于全县共青团基层组织建设情况的调研报告》随文上报,不妥之处,请批评指正。

共青团崇信县委

                         2009年7月28日

关于全县共青团基层组织建设情况的调研报告

为全面掌握我县共青团基层组织建设和工作开展情况,按照县委分管领导的要求,团县委利用近一个月的时间,通过发放调查表、召开座谈会和实地走访三结合的方式,对全县乡镇、企业、社区、学校和农村团的建设进行了调研。分别与相关单位主要领导、分管领导及团干部共68人进行了座谈,实地查看了6乡(镇)团委,锦屏街道社区团工委,木家坡村等8个村团支部,建设局等10个县直单位团组织,电信局等6个省、市驻崇单位团支部和县一中等14所学校团组织,走访了部分团员、青年,认真分析了存在的困难和问题,并就加强新时期基层团建工作进行了一些探索。现将调研情况汇报如下:

一、现状与特点

经调查,全县现有14至35周岁青年   人,其中14至28周岁青年   人。14至28周岁青年中,农村青年  人,占   %,学生   人,占   %。全县现有团员   人,女团员  人,团青比例为   %。全县团员中,机关企事业单位团员   人,农村团员   人,学生团员   人,非公企业团员   人。农村团员中,流动团员  人。全县应建团单位   家,其中,团工委   个、团委   个、团总支   个、下设团支部   个。目前,已建团单位   家,建团率达   %,其中:团工委   个,团委   个,团总支   个,下设团支部   个。

近年来,全县各级团组织以党的十七大、团的十六大精神为指导,以全面发挥职能作用为目标,以改革创新为动力,以服务全县经济建设大局为核心,以加强团的组织建设为关键,充分发挥组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能作用,着力增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力,为建设小康和谐魅力新崇信做出了新贡献。

通过调研,我们认为全县基层团建工作有以下四个方面特点:

(一)党建带团建的工作氛围进一步浓厚

近年来,县委、县政府高度重视共青团工作,把共青团工作摆上重要议事日程,纳入全县工作大盘子中统筹安排。一是建立了党建带团建的工作机制。县委下发了《关于进一步加强新时期共青团工作的意见》,对各级党团组织在党建带团建中应发挥的职能作用进行了明确规定,为今后一个时期的共青团工作指明了方向。二是建立了党建带团建的考核机制。去年以来,县委把共青团工作纳入到全县党建工作之中,作为党建工作的考核内容之一,分别与各乡(镇)党委、县直机关党组织层层签订目标责任书,和党建工作同安排、同检查、同考核、同奖罚。三是加强了团县委干部队伍建设。先后为团县委增加了两名事业编制,通过公开招考的方式,选拔少先大队总辅导员1名。为团县委配备28岁的书记1名,优化了团县委领导班子结构。四是加强了经费支持。去年年初,县政府为团县委预算预防青少年违法犯罪工作经费5000元。通过党建带团建工作机制的建立,各基层党组织关心重视共青团工作的氛围进一步浓厚。

(二)团干部素质结构逐步优化

近年来,基层党组织在团干部的选拔配备和使用上严格把关,注重德才兼备,从而使基层团干部素质得到较大提升。全县实际配备专职团干部9人,党员占100%,大专以上学历占100%。专职团干部中年龄在25至30周岁占   %,30至35周岁占   %。全县基层团委主要负责人平均年龄   岁。从这些数据可以看出,全县团干部文化程度、政治素质在不断提高,团干部年龄结构不断优化。随着管理、考核、激励机制的逐步完善,团干部队伍整体素质得到明显提高。

(三)团务活动内容丰富反响良好

近年来,团县委高度重视团务活动的开展。先后联合宣传部、建设局、文体局等部门举办了“永远跟党走——纪念共青团建团80周年演唱会”、“国税杯火火的青春”卡拉OK电视歌手大赛、“新安煤业杯‘红五月——永远跟党走,建设新崇信’职工歌咏比赛”、“国税杯‘知荣明耻——青年先行’青春风采大赛”、工商杯“崇信大发展、青年要争先”演讲比赛、“‘迎奥运、讲文明、树新风’——‘共建园林县城’一日清扫活动、‘迎奥运火炬接力长跑’”活动和“祝福北京”庆祝表彰大会、“文明创建青年先行”演讲比赛、“庆国庆促发展话和谐”青少年歌手电视大赛、纪念“五四”运动90周年暨建团87周年庆祝大会和“青春万岁—与祖国共奋进、与崇信同发展”职工歌咏比赛等有影响、有规模的大型活动10多场(次),浓厚了共青团工作的氛围,营造了有利于青少年健康成长的良好文化环境。

(四)服务团员青年的作用和地位不断增强

一是青年创业就业工作稳步推进。去年以来,团县委联合县阳光办、公安局、工商局共举办四期保安、服务行业从业人员培训班,培训农村青年547名,向龙泉山庄、保安公司等企业输出164人,集中向县外输出农村青年212名,配合各级政府劳务部门输送农村青年外出就业300多人(次)。在省、市团委的领导下,我们探索出了“农村青年+团组织+用工企业+学校”的委培就业模式。目前,团县委向陕西电子信息学院、振华学院输送委培就业青年56名。二是希望工程成效显著。积极汇报、衔接,争取到木林乡木林小学、柏树乡三星小学2所总投资100.7万元的希望小学。先后举行了“万名团员助学行动”、“让山里的孩子有书报读主题捐赠活动”、“梦圆金秋‘爱心助成长快乐体育行’”助学活动捐赠仪式等大型公益活动,向全县28所乡村中小学捐赠了价值4万元的体育器材、发放希望工程助学金、“万名团员助学行动”助学金3330元。为尿毒症患者崔兴旺、范小刚和杨永军募集医疗费11万多元。三是学校团队建设扎实开展。去年以来,县一中团委开展“文明礼貌月”活动,并举办第三届校园文化艺术节,县二中团委举行校园集体舞比赛,城区一小和城区二小分别举行“歌颂祖国庆六一、百年老校展新姿”庆祝活动和“歌唱祖国歌唱党、快乐童年大家唱”等校园文化活动,打造了一批具有鲜明特色的校园文化品牌。去年,全县各级少先队组织以各种方式举行少先队建队59周年纪念活动26场(次)。1名学生获“陇原百名好少年”称号、1名学生获省级“优秀共青团员”称号、10名学生获第二届“芮鞫十佳少年”称号、100名学生获“芮鞫百名好少年”称号。

二、问题及原因

(一)党建带团建工作机制落实不到位,团的工作缺乏保障

一是团的工作没有列入到基层党组织建设的大盘子里统一考虑,统一部署,缺乏有效的工作载体和必要的工作保障。二是多数基层党组织党建带团建工作流于形式,在党建带团建的过程中,带的工作落实不够,只停留在发文件等形式上,没有具体的安排部署和措施,没有建立党建带团建的工作机制。三是部分单位领导本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待团的工作,不给团干部交任务、压担子,不对团员青年进行教育,对团建工作精力投入不足,关心力度不够,管理措施不强,个别单位甚至放松了对团组织的建设和管理。四是团的活动经费困难。团县委经费预算较少,基层团组织基本没有团的经费,不能保障工作的正常开展。五是制度不健全,落实不力。基层团组织基本没有建立符合自身实际的制度体系,对上级制定的制度不学习,不落实,制度形同虚设。

(二)团组织的隶属关系不顺,机构不全

目前,团县委直接隶属6个乡(镇)团委、1个街道办团工委、3个县直中学团委、9个乡(镇)中学团总支、2个县直机关团总支、19个县直机关企事业单位团支部,团县委一抓到底,直接隶属县直机关、企事业单位和基层学校团组织,这既不符合组织程序,也不利于工作的衔接和开展。由于关系不顺,和有关部门党组织缺乏衔接,工作推动难,甚至出现了团县委经费困难的情况下出资为基层团组织建办阵地的被动局面。

(三)团的基层组织建设底子薄弱

一是农村团建工作底子不清,“五有”工作欠账大。在乡镇,50%以上的乡(镇)团委书记对现有团员数、青年数心中没底,一问三不知,底子严重不清。6乡(镇)团委都没有团的阵地,基本不开展活动,甚至有些团委一年不发一个文件。个别乡镇团委即使印制了文件,也是为了应付检查,没有实际效果。在农村,没有团支部书记,村团支部名存实亡,成为名符其实的“空壳”团支部。大部分农村团员从学校毕业后,不办理团组织关系转接手续。外出打工的团员缺少与本地团组织的联系、交流,犹如“断了线的风筝”。二是机关、企事业单位团建工作软弱涣散。近年来,由于在机关、企事业单位进人数量减少,发展源头乏力,而在职团员到龄退团人数增多,使机关、企业团组织发展出现了入团少,离团多的“负增长”现象和部分机关存在有团组织无团员、有团员无团组织、有团组织有团员无活动的“三无”现象比较普遍。三是“两新”组织团建工作没有破白。虽然团县委做了大量的工作,但由于种种原因,目前县属44户非公企业和新成立的产业协会等新经济组织均末建立团的组织。四是部分学校团建流于形式。部分学校只注重教学质量,对团建重视不足,工作流于形式,无活动阵地,不正常开展团日活动。

(四)基层团组织的工作方法和服务能力与当代青年的需求不相适应

调查发现,我县大部分团员青年对团组织的期望由过去单纯的政治关心转向了对经济发展、成才致富、权益维护等全方位的关心,但基层团组织工作内容相对单一、方式简单,与团员青年发展需求多元化形成较大落差,不能适应广大青年的需要。同时,面对多元文化的渗透,网络信息的冲击,基层团组织、团干部无所适从,特别是如何适应网络时代要求、利用网络来影响青年的办法不多,只是被动地以传统的工作方式、方法去教育青年、组织青年、引导青年,致使团组织的凝聚力、吸引力、影响力、战斗力下降。

(五)团干部队伍建设有待加强

一是团干部素质不高,作风不够扎实。部分单位对团干部的配备不够重视,选拔的团干部缺乏活力和工作热情,不热爱共青团事业,没有责任心,缺乏干好工作的能力和动力。个别团干部工作作风飘浮,等、靠、要的思想严重,不能独立自主的开展一些活动,不能深入到青年群众中去,一拨一动,不拨不动;有的团干部思想认识有偏差,把团工作当作“边角料”,想干则干,不想干就推。二是团干部兼职较多,精力分散。从调研情况看,各级团干部普遍兼职较多,除了承担本乡(镇)、本单位和学校的各项中心工作任务,还承担着大量的其他工作,分散了团干部的工作精力,不能专心搞好团的工作。三是基层团干部流动较快不利于工作衔接。基层团干部从事团的工作,快的一至两年,甚至几个月,工作交接程序不健全,往往是人调走了,工作也跟着走了,在保持工作的连续性上有一定困难。四是基层团组织组成人员形同虚设。基层团组织负责人不召集组成人员参加会议,讨论工作,多数基层团组织组成人员没有发挥应有的作用。

(六)阵地建设不规范

通过调研,了解到全县除近几年团县委创办的个别典型外,80%以上的团组织没有活动阵地。在农村,90%以上的村团支部无牌子、无办公场所、无活动阵地、没有开展活动。团的阵地薄弱,极大地影响了各级团组织活动和团的工作的正常开展,制约了基层团组织作用的正常发挥,已经成为全县基层团组织建设中的一个突出问题。

存在上述问题的原因主要有:一是党建带团建的机制还没有完全建立,基层党组织对团建工作的重视不够;二是团县委的工作部署上存在“重活动、轻基层”的现象,对基层组织建设工作思路不新,措施不多;三是团干部的整体素质还不高,不能满足新时期广大青年的需求;四是团员组织意识淡化,缺乏参与团员活动的动力;五是基层团组织服务青年的思路不活、方法不多,当前青年生活方式、信息技术的发展步伐,为共青团的工作带来了挑战。六是农村团员流动性大,管理困难。

三、对策和建议

通过调研,我们深切地感受到我县要贯彻落实胡总书记“坚持眼睛向下、重心下移,力争使团的基层组织网络覆盖全体青年,使团的各项工作和活动影响全体青年”的工作要求,加强团的基层组织建设,必须坚持党建带团建,抓基层,打基础,健全机制,理顺关系,加强队伍建设、品牌创建和阵地建设,切实解决基层团组织有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事、有阵地开展活动的问题,不断增强基层团组织服务全体青年、服务全县经济建设大局的能力。

(一)切实加强党建带团建,健全工作保障机制

一是要建立健全领导机制。要按照县委发(2009)33号文件的要求,督促各基层党组织把团建纳入党建的总体规划,要进一步明确基层党组织负责人“党建带团建”工作第一责任人和分管领导直接责任人的职责,把团建工作与党建工作同部署、同检查、同考核,形成党委统一领导、齐抓共管、共同发展的工作格局。要把加强对共青团工作的领导纳入各级党组织领导班子目标责任制进行考核,把团建工作纳入同级党建工作考核,并占到一定分值。各级基层党组织每届任期内要召开一次青年工作会议,研究决定一个时期共青团和青年工作的方针和任务;每年初要督促同级团组织按照上级团组织的要求和本级党委的中心工作,制定年度工作计划;每年至少要听取一次共青团工作情况的汇报,及时研究和解决共青团工作中遇到的困难和问题。要加强对乡镇、部门团组织工作的指导和考核,并将考核情况及时反馈给单位党组织。二是要建立健全经费保障机制。要按照市委发(2008)36号文件规定,积极汇报县委、政府,根据青少年人口数量,将共青团组织的少先队工作经费、青联组织经费、团员青年教育活动经费列入年度财政预算,并随着经济社会发展水平的提高而相应增加。各级党组织要根据青少年人数和单位财力情况,为共青团安排一定的工作经费。三是建立健全共享共建机制。要按照“党委领导、政府支持、共青团牵头、各方参与”的工作格局,组织、协调各方面力量,共同推进共青团工作的开展,形成全社会广泛关注共青团工作的良好氛围。四是要加强制度建设建立长效机制。各基层团组织要认真学习贯彻上级团组织制定的各项制度,建立健全符合本级实际的工作制度,用制度管人管事,推进共青团工作的制度化和规范化建设。

(二)进一步理顺关系,不断扩大团组织的覆盖面

一是理顺团县委与机关团组织的关系。成立县直机关团工委,负责县直机关、企事业单位团的建设,机构挂靠团县委,书记由团县委副书记兼任,配备专职副书记一名。对县直机关团组织、团员现状重新摸底,对符合条件未建立团组织的,要尽快建立团组织;对长期有团员,但人数达不到建团条件的单位,要按照“业务相近、位置就近”的原则,指导建立联合团组织;对现有团组织,团员人数长期达不到标准,团组织没有保留必要的,要采取撤销合并、联合建团的方式,重新建立团组织。二是理顺团县委和学校团组织的关系。成立县教育局团工委,负责全县学校团的建设和少先队工作,机构设在教育局,协调增加团干编制一个,配备专职团委书记一名。积极探索在学生社团、公寓、兴趣小组、网络虚拟群体中建立团组织等多元建团模式,实现对学生团员的多重覆盖和管理服务。三是加强农村团的建设。在抓好“五有”乡镇团委和“五有”村团支部建设,确保乡、村团组织正常运转的同时,针对农村青年外出务工的实际,积极学习外地先进经验,在外出务工青年集中的城市,探索建立外出务工青年团组织。四是加强非公企业团建工作。成立全县非公经济团工委,负责全县非公企业团的建设,机构挂靠非公企业团工委,团干部采取兼职。对符合建团条件、条件成熟的非公企业尽快建立团组织,对条件不成熟的积极开展工作,逐步建立团组织。五是加大“两新”组织建团力度。对全县“两新”组织进行摸底,采取联合建团、挂靠建团、依托建团等方式,探索“两新组织+企业”、“两新组织+科研单位”等灵活的团建模式,积极稳妥的引导建立团组织。六是加强街道社区团的建设。积极指导街道社区结合实际开展一些团员青年喜闻乐见的文化活动,扩大团的影响力。七是要培育典型。按照“典型引路、逐步推广、全部覆盖”的工作思路,9月底前,各乡镇和县直各团(工)委要完成“五有”团(委)委创建工作,每个乡镇要创建一个党建带团建和一个青春建功新农村建设示范村团支部典型,半数以上的村团支部要达到“五有”标准。

(三)强化干部队伍建设,提高团组织的服务水平

一是要选优配强团的领导班子。要按照甘团联发〔2009〕12号文件和县委发〔2009〕33号文件的要求,坚持标准,规范程序,把那些真正热爱共青团事业,德才兼备,想干事、能干事、干成事的优秀青年选拔到共青团的领导岗位上来。要进一步完善机制,调动基层团组织组成人员发挥参谋助手作用,共同推进共青团工作。二是要创新基层团干部选任方式。积极探索基层团委书记直选或公选的做法,采用“公开招考”、“竞争上岗”、“双推双选”等选拔基层团干部的方式,进一步扩大基层团内民主。在乡村要注重把优秀农村青年选进团的领导班子,要探索配备一名“能人型”乡(镇)团委副书记,要把“致富能力强、带富能力强”的优秀农村团员青年选配成村团支部书记。根据工作需要,可以由符合条件的包村干部、大学生村官兼任村支部书记。三是要强化对团干部的培训。各级党组织要按照甘组通字〔2009〕29号和崇组字〔2009〕34号文件要求,把基层团干部的培训纳入干部培训规划。团县委每年要对基层团干部进行轮训,各基层团委也要采取灵活多样的方式对所属团干部进行培训。8月上旬,将采取专题讲座、交流座谈、现场观摩崇信电厂、新安煤矿等全县经济社会发展典型和县二中团委、柏树乡木家坡村团支部团建典型的方式,举办1期全县团干部培训班。四是要强化对基层团干部的考核。要建立基层团干部考核办法,每年底结合团建考核对基层团干部进行考核,考核结果反馈同级党组织。

(四)加强信息化建设,强化对团员的管理引导

一是建立全县团组织、团员管理信息库。积极联系购买团务软件,建立全县团组织、团员管理信息库,实现团组织、团员信息化管理。通过信息库,对全县团员青年的构成、分布、从业、年龄结构、学历结构等现状进行分析,增强组织、引导、服务的针对性。二是办好共青团网站。积极筹措资金,重新开通团建信息网。科学设置网站内容,结合青年需求,增设技能培训、就业信息等栏目。探索建立崇信青年论坛、QQ群等,通过网络媒体吸引青年向团组织靠拢,扩大对青年的覆盖面。三是加强对团员的管理。要进一步规范团员组织关系接转。要针对当前流动团员不断增多的情况,充分利用现代信息技术,积极探索电子团员证、青年卡等手段,加强流入地和流出地的工作衔接,进一步丰富和完善加强流动团员管理的有效措施,建立起动态、开放、科学的流动团员管理机制。

(五)推进重点品牌活动的开展,提升团组织的影响力

针对青年流向多元、流量多变、兴趣多样的特点,要把握好服务大局和服务青年的结合点,抓住重点和关键环节,选准服务项目,推动最具牵动性的工作,通过一点带动全面,实现基层团的工作和团的建设的整体活跃。在农村,要引导农村青年积极投身“青春建功新农村”行动,积极衔接开展甘肃农村青年创业小额贷款工作,培训一批以返乡青年农民工为主的农村青年,稳定输出一批委培就业农村青年;在企业,要围绕企业发展和青工需求的重点、难点、空白点,通过组织开展“岗位大练兵”、“技术比武”等青年创新创效活动,促进青年职工掌握新知识、新技能、新本领,积极为推动企业改革发展做贡献;在学校,要积极开展形势政策、品德和党史、团史、国情教育以及知识竞赛、文艺演出、生态监护、“一助一”结对等各类实践活动;在社区,要加大青年志愿者“十百千”工程项目实施力度,全面开展经常性的、富有成效的扶贫帮困、服务民生等结对志愿服务。要充分发挥党的后备军作用,抓好推优入党工作,为党组织输送新鲜血液。

(六)建立活动阵地,不断推进团的有形化建设

共青团阵地是保障团组织日常活动的重要载体,也是宣传团的工作、展示团的形象的重要窗口。近期团县委将下发《关于加强共青团活动阵地建设的通知》,要按照团市委提出的“七个起来”的要求,对阵地从办公场所、活动阵地、资料、制度等方面进行规范。要按照“一室多用”的原则,依托党的阵地或村部,在乡(镇)、农村、街道、机关、学校、企事业单位建立固定的团员活动室,活动室要配备必要的办公设施。有条件的团组织还可建立青年活动室、图书阅览室、电子阅览室,配备相应的活动器材、学习资料。要做到《基层共青团组织建设活动专栏》和《团务公开栏》两面喷绘上墙,要完善以“三册一卡”为主要内容的资料规范化建设,要把常用制度装框上墙。阵地建起后,要长期保留,并发挥作用,不得因其他工作拆除占用。

四、请求县委、县政府解决的几个问题

1、县委发〔2009〕33号文件下发后,为了更好地贯彻落实文件精神,真正把党建带团建的各项措施落到实处,建议安排县委办公室督查科,对基层党组织贯彻文件精神情况进行检查,促使各项工作落到实处。

2、根据工作需要,建议为县直机关团工委配备1名专职副书记(副科级)、为县教育局协调增加一名团干编制。

3、按照市委发〔2008〕36号文件要求,结合团县委经费困难的实际,建议县委、县政府将少先队工作经费、青联组织经费、团员青年教育活动经费纳入财政预算。

4、团县委有编制5名,现有职工3名,仅有办公室1间半。近期,团中央将选派1名应届大学毕业生志愿者到团县委工作1年,团县委计划汇报组织部考录一名工作人员,因办公室紧张,建议县委办协调解决。

主题词:基层团组织  调研  报告                           

抄  报团市委

抄  送:县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、县

         政协办公室                          

共青团崇信县委               2009年7月28日印发

                                 (共印10份)

 
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